前几天，我去大阪、京都出差，拜访了当地政府官员。

日本各地政府大楼的一楼，几乎全国统一，都是“市民服务中心”，按照我们中国的说法，应该叫“办证中心”。

譬如迁户口，开证明，交住民税，处理养老金和医保业务等老百姓日常需要办理的各种生活业务，都在一楼大厅集中办理。

市民服务中心的气氛，总是“老百姓趾高气扬，公务员小心翼翼”。导致这一种气氛产生的最大原因，比较简单：你拿的工资，是我给的。

政府大楼一楼的市民服务中心

日本是如何培训和规范公务员的服务行为？我在一位官员的办公室里，看到了一本《地方公务员行为准则》，这本准则是市政府编制的，既用于对公务员的业务培训，同时也是对于公务员在工作、意识、行为等各个方面，提出的要求。

我很好奇，日本的地方政府对于工作人员，到底有什么要求？于是拿起来翻阅，觉得内容很有趣，其中两个“意识”很有内涵：

第一，成本意识

准则强调，政府使用的每一元钱，均来自于市民的缴纳，所以必须“用最少的经费，获得最大的效果”，每一位公务员必须具备强烈的“成本意识”。要把每一日元都用在刀口上，不做无用的浪费金钱的事情。同时，最大限度实施人员的有效配置，在提高工作效率和时间效率上下功夫，杜绝人浮于事。

第二，全体意识

每一位公务员必须善待每一位市民，为每一位市民提供好服务。公务员要成为全体市民的奉献者，而不是一部分人的服务员。要回应每一位市民的诉求，体现“全体”的意识，杜绝任何不公平的行为发生。

这份准则除了上述两大意识之外，还规定了“八项规定”。这八项规定是：

第一，严守市民个人信息

政府能够收集市民的个人信息，是因为获得了市民的信赖。因此，作为公务员，必须严守法令，严格管理好市民的个人信息，不得泄露。

第二，坚决不做不公平的事情

为了不辜负市民的信赖，每一位公务员必须成为“全体市民的奉献者”，根据法令条例行事，以公平、中立的原则为市民服务，不得从事任何产生“不公平”嫌疑的事情。

第三，坚守规则，自我反省

必须坚守公务员的行为规则，常以市民的感觉与视角对待自己的工作。更为重要的是，一旦发生让市民反感或不愉快的事情，一定要自我反省，及时找出问题所在，并予以改正。

第四，不做有损市民利益的事情

在从事任何工作时，必须要有强烈的“成本意识”，努力以最少的经费，获得最大的成果，不让市民的利益受到损失。

第五，不做任何糊弄、欺骗市民的事

为了防止发生糊弄和欺骗市民的问题发生，要强化办事规则和检查体制，发生问题后要迅速作出对应，承担起作为一个组织的责任。

第六，困难的事情不要一个人应对

遇到困难的事情，不要一个人去应对，要充分重视和发挥组织的作用，及时沟通商量。

第七，做事要让市民信服

为了提供政府工作的透明性，必须履行向市民说明事情原委的责任。做任何事情，只有市民信服，才能确保市民对政府的信赖。

第八，做任何事必须有根有据

市政的任何工作，必须依法依规办理。每一位公务员必须深入理解自己的业务内容，不管什么时候，都能够履行向市民进行解释说明的责任。

大阪市是日本第二大经济中心，市政府还有一条奇葩的规定：禁止政府工作人员开车上班！

为什么要禁止政府工作人员开车上班呢？理由有这么三点：

1，上下班高峰期，作为公务员不应该增添城市道路交通的拥挤。

2，开车上班，若发生交通事故，将有损市民的生命与财产的利益。

3，政府不能用税金来为公务员个人提供停车场，停车场是给前来办事的市民用的。

据说，东京都政府也有这一条规定。

在日本，当公务员也不容易！