为推动城乡建设绿色发展，中办、国办日前印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》(以下简称《意见》)指出，城乡建设是推动绿色发展、建设美丽中国的重要载体。《意见》分阶段明确了发展目标，比如到2025年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，建设方式绿色转型成效显著；到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快速提升，城市和乡村品质全面提升，人居环境更加美好，城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，美丽中国建设目标基本实现。

　　接受中国经济时报记者采访的专家认为，随着经济社会快速发展，尤其是城镇化水平大幅提升，城乡一体化发展正在逐步弱化城乡二元结构影响。现阶段，实现经济社会绿色转型发展是城市与乡村共同面临的发展需求，提早部署实现城乡建设绿色转型上的统一，是实现建设美丽中国目标必然要求。

　　五个“坚持”对城乡绿色建设形成指引

　　一直以来，我国城乡建设都离不开“大拆大建”的粗放建设方式，尽管其快速推动了人居环境的改善，但也对生态环境尤其是人与自然的和谐共处构成了挑战。《意见》指出，党的十八大以来，我国人居环境持续改善，住房水平显著提高，同时仍存在整体性缺乏、系统性不足、宜居性不高、包容性不够等问题，大量建设、大量消耗、大量排放的建设方式尚未根本扭转。

　　显然，为推动这一粗放建设方式的根本扭转，《意见》应运而生，并提出五个必须加以坚持的工作原则。

　　坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动构建人与自然生命共同体。

　　坚持整体与局部相协调，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹城镇和乡村建设。

　　坚持效率与均衡并重，促进城乡资源能源节约集约利用，实现人口、经济发展与生态资源协调。

　　坚持公平与包容相融合，完善城乡基础设施，推进基本公共服务均等化。坚持保护与发展相统一，传承中华优秀传统文化，推动创造性转化、创新性发展。

　　坚持党建引领与群众共建共治共享相结合，完善群众参与机制，共同创造美好环境。

　　“在贯彻落实城乡一体化发展方面，新时代的发展要求更多侧重绿色和谐统一发展，而不再是简单地实现经济物质的单一发展。”中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚对中国经济时报记者表示，在乡村振兴的大背景下，推进城乡一体化发展，需要遵循一体化均衡发展的指引加以推动，而其中必须坚持的基本原则必不可少。

　　推进城乡一体化发展弱化二元结构

　　为推进目标落实，《意见》围绕推进城乡建设一体化发展、转变城乡建设发展方式、创新工作方法、加强组织实施等方面部署了具体任务要求。

　　在推进城乡建设一体化发展方面，《意见》明确将促进区域和城市群绿色发展、建设人与自然和谐共生的美丽城市、打造绿色生态宜居的美丽乡村。《意见》还提出将建立健全区域和城市群绿色发展协调机制，充分发挥各城市比较优势，促进资源有效配置。

　　值得一提的是，为促进美丽乡村发展，《意见》明确将立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，发展多种形式适度规模经营，支持以“公司+农户”等模式对接市场，培育乡村文化、旅游、休闲、民宿、健康养老、传统手工艺等新业态，强化农产品及其加工副产物综合利用，拓宽农民增收渠道，促进产镇融合、产村融合，推动农村一二三产业融合发展。

　　在转变城乡建设发展方式方面，《意见》提出建设高品质绿色建筑、提高城乡基础设施体系化水平、加强城乡历史文化保护传承、实现工程建设全过程绿色建造、推动形成绿色生活方式等多个任务安排。

　　“随着我国经济社会快速发展，尤其是城镇化水平大幅提升，城乡一体化发展正在逐步弱化城乡二元结构影响。”彭刚认为，现阶段，我国正在经历由工业化主导转向城镇化主导的经济社会发展关键期，统筹推进城乡一体化发展是我国发展方式转变的重要内容之一，因此，在这一过程中，就要通过发展解决存在的原有城乡二元结构的失衡问题，包括人居环境和公共服务的逐步统一。

　　在彭刚看来，实现经济社会绿色转型发展是城市与乡村共同面临的发展需求，他认为，强调城乡一体化发展，除在公共服务和基础设施建设上补齐短板外，更需要在绿色发展上形成共同要求。提早部署实现城乡建设绿色转型上的统一，也是实现建设美丽中国目标的必然要求。

（文章来源：中国经济新闻网）